2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇之年。全市财政工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记历次来陕和来宝考察重要讲话重要指示精神，坚决贯彻党中央各项决策部署和省市工作要求，落实落细更加积极的财政政策，强化财政资源和预算统筹，兜牢“三保”底线，防范化解风险，深化财税体制改革，加强财政科学管理，加强财会监督，严肃财经纪律，提高资金使用效益和政策效能，促进经济持续回升向好，为高质量完成“十四五”规划目标任务、实现“十五五”良好开局提供有力财政保障。

全市财政收支主要预期目标是：一般公共预算收入增长3%，总量达到111.97亿元；财政支出完成年度调整预算的96%以上。今年全市财政部门要重点抓好以下工作：

一、一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想

1.深入学习贯彻习近平总书记来宝考察重要讲话重要指示精神。深入学习贯彻习近平总书记关于财政工作的重要论述，全面抓好《关于深入学习贯彻习近平总书记来宝考察重要讲话重要指示精神加强文物保护研究和宣传阐释的实施意见》和《关于深入学习贯彻习近平总书记来宝考察重要讲话重要指示精神加强生态环境保护的实施意见》任务落实，坚持把党的政治建设融入财政工作全过程，在落实财政政策、安排财政资金、推进财政改革等各项工作中，切实把党的政治要求转化为财政工作的实际行动，积极主动服务国家战略和全市发展大局，确保财政工作始终沿着正确的方向前行。

2. 深入学习贯彻党的二十届三中全会精神。把党的二十届三中全会精神纳入党组理论学习中心组集体学习、财政干部教育培训的授课内容。深入贯彻落实《进一步全面深化改革推进中国式现代化宝鸡实践的实施意见》，推动涉及财政方面的改革举措落地见效。全面贯彻落实更加积极的财政政策，持续用力、更加给力，加力打好政策“组合拳”，自觉用党中央对形势的科学判断统一思想、统一意志、统一行动，在用足用好更加积极的财政政策上展现财政担当，把政策红利转化为高质量发展的实效。

3.抓住用好国家宏观政策机遇期。成立财政政策研究领导小组及工作专班，常态化开展新政策学习、分析、研究、宣传解读，加强项目策划辅导培训，在学懂吃透政策、把准政策取向上下功夫，找准争取中省支持的发力点、突破口。建立常态化政策信息对接机制，精准对接中省政策支持方向，紧密结合市县实际，积极谋划申报发展急需、成熟度高、带动性强的重点项目。建立申报项目台账，跟踪分析已申报项目落地情况，坚决防止“一报了之”。对重大项目、重点事项，要落实包抓领导，安排专人蹲点跟进，全流程跟踪争取中省资金。

二、聚焦收支预算目标，全面增强财政保障能力

4.全力组织财政收入。构建“大财政”收入管理格局，聚焦财政收入增长3%的预期目标，紧盯重点税源、重点项目、重点税种和重点征收环节，依法依规加强税收征管和综合治税，进一步完善催缴督查、动态监测等机制，深挖砂石资源管理、耕地占补平衡指标交易、闲置资产处置、盘活国有股权等方面非税收入增收潜力，培育新的增长点，确保应收尽收。

5.适度增加支出强度。健全集中财力办大事的体制机制，统筹资金资产资源，加强专项资金整合，完善预算管理制度，坚决落实过紧日子要求，切实做到有保有压、集中财力，把党中央作出的重大决策部署和省、市确定的重大项目、重点工作不折不扣保障到位、落实到位。兜住兜准兜牢基本民生底线，做到有所为、有所不为，尽力而为、量力而行，既不断提高保障水平，又不能擅自扩围提标，使民生保障更加稳固、更可持续，做到应保尽保。

三、聚焦扩大有效需求，着力推动经济持续回升向好

6.大力提振消费。多渠道增加居民收入，适当提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准，让居民手头有更充裕的资金，提升消费能力、意愿和层级。更好统筹“两新”政策和提振消费专项行动资金，增加资金规模，扩大支持范围，优化实施机制，加快资金拨付，放大撬动效应，推动巩固传统消费、扩大服务消费、拓展新型消费。围绕居民消费升级方向，促进汽车、家电、家装等大宗消费稳定增长，支持发展文化旅游消费，培育壮大首发经济、银发经济、夜间经济等业态，释放更多消费潜能。支持城市一刻钟便民生活圈试点建设，推进县域商业建设行动、新能源汽车充换电设施建设，提升消费服务保障水平。

7.提高投资效益。聚焦现代化基础设施建设，充分发挥“两重”政策加力对投资的撬动作用，争取更多国债资金、中央预算内投资支持和示范试点项目，推动一揽子增量政策项目和市级重点项目落地见效。推动建立专项债券管理新机制，科学用好专项债券额度，加强“负面清单”管理，用好扩大专项债券投向领域和用作项目资本金范围政策，优化“借用管还”全流程管理。加大财政资金统筹力度，多渠道筹措资金持续支持宝鸡机场、北过境等６条高速等重大交通项目建设，支持实施城市更新重点项目和缓堵保畅攻坚行动。

8.推动外贸提质。支持港务区、保税区联动发展，加快西部大宗进出口商品交易中心、中欧班列西安集结中心宝鸡副中心等项目建设。落实补助政策，持续支持做大做强跨境电商业务。

四、加力支持科技创新，着力加快现代化产业体系建设

9.持续加大科技创新投入。优化财政科技资金投向，建立省市联动科技创新机制，重点支持秦创原“两链”融合示范区建设，支持争创国家级、省级产业创新中心，支持科技人才引育和实施一批“揭榜挂帅”项目，激励企业增加研发投入。创新财政资金支持模式，深化“先投后股”等改革，更大范围激发科技成果转化活力。

10.着力推动产业转型升级。聚焦实施重点产业链高质量发展行动，围绕优化资金投向、放大政策效应，管好用好工业、现代农业、文旅产业高质量发展专项资金。及时掌握中省产业政策资金信息，积极争取中省各类产业扶持专项资金，加力支持制造业重大项目、优化重点产业链布局、低空经济发展和开展“人工智能+”行动，支持大中小企业梯度培育，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型，培育壮大战略性新兴产业和未来产业。

11.加强财政金融协同联动。围绕完善现代化产业体系和发展新质生产力，进一步优化子基金布局，充分挖掘域内项目，着力投早、投小、投长期、投硬科技，提升基金专业化市场化运作水平。综合运用基金、小贷、保理、租赁等金融工具，为中小微企业提供更加多样化的金融服务。发挥政府性融资担保机构增信作用，加大对小微企业、“三农”等普惠领域经营主体和科技型企业的帮扶力度，更好激发经营主体活力。支持省农担宝鸡分公司做大做强，更好服务“三农”。

五、聚力城乡融合发展，着力推进乡村全面振兴

12.聚力保障粮食安全。继续加大高标准农田建设力度，落实农机购置与应用补贴政策，保障粮食和重要农产品供给。落实农业补贴政策，探索降低产粮大县农业保险保费补贴承担比例，扩大种植收入保险覆盖面，优化“保险+期货”模式，调动种粮农民积极性。

13.聚力推进乡村全面振兴。加大对重点群体、重点地区的支持力度，完善过渡期后财政帮扶政策，守住不发生规模性返贫致贫底线。优化衔接资金投向，构建“千万工程”多元投入格局，优先发展联农带农富农产业，支持新型经营主体能力提升和农业社会化服务发展，推动乡村产业提质增效。以农村道路、供水保障、数字乡村、农房安全等为重点，推动乡村基础设施提档升级。

14.聚力推进新型城镇化。落实好县域经济发展接续政策，支持培育壮大主导产业。推进以县城为重要载体的新型城镇化，支持开展生命线工程试点，加大排水防涝建设支持力度，加快补齐县城基础设施和公共服务短板。

六、加强生态文明建设，着力推进绿色低碳发展

15.支持秦岭黄河生态保护。健全秦岭常态化长效化保护投入机制，支持常态化开展“五乱”问题动态排查整治，深化尾矿库治理和矿山生态修复，实施生物多样性保护工程，不断提升秦岭生态环境质量。积极争取美丽河湖保护与建设项目，支持重点河流排污口整治和中小河流治理，严守高质量发展基准线。

16.支持打好污染防治攻坚战。支持推进大气污染治理专项行动，深化工业企业污染治理，推进水泥等重点行业超低排放和清洁生产改造，加快淘汰燃煤锅炉。推进全域土地综合整治，加强土壤污染监管，开展第二批农用地土壤重金属污染溯源整治。

17.支持重点行业领域绿色低碳转型。加强对绿色低碳先进技术研发和推广运用的支持，支持“双碳”重点项目实施，开展低碳近零碳县区、园区试点。支持废旧物资循环利用体系建设，促进再生资源回收利用。健全绿色产品采购标准规范，拓展采购范围和规模，引导扩大绿色产品供给和消费。

七、加大民生保障力度，着力提高人民生活品质

18.突出就业优先导向。统筹就业专项资金和失业保险基金，支持开展大规模职业技能培训行动，提升公共就业服务能力，加大对重点群体就业创业支持力度。继续实施阶段性降低工伤保险和失业保险费率、稳岗返还等政策，帮助企业稳岗扩岗。

19.支持建设高质量教育体系。进一步健全经费保障机制，支持启动新一轮教育强市三年行动，推进教育重点项目建设。提高学前教育、乡村小规模学校经费补助水平，完善营养改善计划保障补助政策，推动基础教育优质均衡发展。深入推进职业教育差异化生均拨款制度改革，健全奖补机制，支持鼓励职业院校与企业共建共享实训基地，推动职业教育特色融合发展。

20.支持卫生健康事业发展。适时提高基本公共卫生服务经费补助标准，支持卫健重点项目建设，促进优质医疗资源有序扩容下沉和均衡布局，提升基层医疗卫生服务能力。完善生育支持政策，推动普惠托育示范项目建设，支持发展老年助餐、居家和社区养老等普惠养老服务，更好呵护“一老一小”。

21.织密扎牢社会保障网。夯实财政支出责任，落实城乡居民基本养老保险筹资和待遇调整机制。支持医保支付方式改革，加强医保基金监管。适度提高优抚对象等人员抚恤和生活补助标准，推进分类分层社会救助，保障困难群众基本生活。

22.支持提升文化服务能力。认真落实习近平总书记来宝考察重要讲话重要指示精神，多渠道筹措资金支持加强文物保护研究和宣传阐释，实施文物保护重点项目，扩大优质文化产品供给。健全公共文化服务财政保障机制，支持开展政府购买服务进乡村、进社区，推进城乡公共文化服务一体化。

八、守住风险底线，推进财政可持续发展

23.坚决兜住县区“三保”底线。认真贯彻落实中办、国办《关于加强基层“三保”工作的意见》，足额安排“三保”支出，加强库款调度管理，加快暂付款清理工作，确保“三保”不出现财力缺口、资金缺口。市财政加强对县区“三保”执行情况的动态监测，对发生或预判有风险的要快速响应、提级管控、及时处置，处置完毕要依规依纪依法开展追责问责。

24.积极防范化解债务风险。锚定隐性债务“清零”目标，提早与债权人沟通对接并办理相关手续，资金下达后尽快拨付使用。置换债券必须严格用于置换存量隐性债务，严禁挤占挪用，严防政策变形走偏。保持高压监管，严格落实举债终身问责制和债务问题倒查机制，对新增隐性债务“零容忍”。全力防范化解融资平台债务风险，在保证平台隐债清零的前提下，加速平台改革转型，彻底剥离政府融资职能，推动到期经营性债务展期、重组、置换等工作，按照市场化法治化原则运作，并抓紧与金融债权人衔接沟通，争取2/3金融债权人同意，确保按期完成平台退出任务。

九、坚持守正创新，扎实推进财政科学管理试点

25.深化预算管理制度改革。加强财政资源和预算统筹，探索强化政府全口径收支预算管理，加大三本预算、专项资金统筹力度，完善结余资金收回使用和结转资金与预算安排挂钩机制。深化零基预算改革，推动在清理整合项目支出的基础上分类保障预算，完善基本支出定额管理的科学模式。探索建立项目动态评估清理机制，健全支出标准体系和动态调整机制。落实习惯过紧日子要求，严把预算编制源头，继续严格控制一般性支出，实施“三公”经费限额管理，持续压减非重点、非刚性、非急需支出。强化预算执行刚性约束，进一步完善部门过紧日子评估机制，从严控制政府投资项目建设规模、内容、标准和资金来源，严禁违规新建楼堂馆所、超标准奢华装修、超规格举办节庆论坛展会活动，严防“政绩工程”“形象工程”“新形象工程”。

26.加强预算绩效管理。确定试点领域和试点项目，开展成本预算绩效管理试点，推动加强公共服务绩效管理。出台预算评审实施细则，探索把事前功能评估融入绩效评估与预算评审联动机制，拓展事前评估评审资金范围并向县区延伸，从源头上加强预算和绩效约束。健全预算单位绩效自评结果复核抽查管理机制，加强绩效管理结果应用，倒逼预算单位落实绩效管理主体责任。

27.抓好三项重点改革。深化税收制度改革，抓好水资源税改革试点政策落实，前瞻性研究部分品目消费税征收环节后移并下划地方改革。完善权责发生制政府综合财务报告制度，健全资产管理等制度，逐步扩大政府财务报告编制范围，推进向同级人大常委会备案相关工作。推行政府采购“三盲一共享”评审机制改革，实现供应商“盲投”、评审专家“盲抽”、采购项目“盲评”、评审席位共享，促进政府采购公平公正、透明高效。

十、加强财会监督，切实严肃财经纪律

28.建强协调机制。完善财会监督协调工作机制，强化成员单位协作配合。深化财会监督与审计监督、纪检监督的贯通协同，建立健全信息共享、成果共用、线索移送等机制。

29.加强日常监督。加强财会监督队伍建设和专业人才培养，建立常态化监督机制，预算分配下达后通过预算管理一体化系统动态监控、现场检查等方式，及时跟进对预算单位支出进度、资金用途等环节的常态化监督，严格项目资金监管，会同相关职能部门举一反三，抓好财政部陕西监管局超长期特别国债现场核证反馈问题整改，强化合规性审核、常态化调度、穿透式监管，切实把好项目申报、审批、建设各个关口，坚决防止“一拨了之”，确保资金安全、规范、高效使用。

30.推进专项行动。聚焦财政、财务、会计领域主要矛盾和突出问题，组织开展财会监督专项行动，查实问题、依法追责。紧盯基层“三保”、高标准农田、殡葬领域整治等9个重点方面，组织专项监督检查，保障资金安全。深刻吸取个别省份发生的涉及财政资金安全违纪违法案件教训，扎实开展财政财务基础管理工作专项整治行动，排查风险隐患，堵塞管理漏洞。

十一、持续推进党的建设，巩固风清气正劲足的政治生态

31.旗帜鲜明加强党的政治建设。严格执行民主集中制和重大事项请示报告制度，坚持和加强党对财政工作的全面领导，加强意识形态和统一战线工作，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。深入落实基层党组织“分类指导、争先进位”三年行动，对标“四优”“四好”“四强”要求，破解基层党建“标准不高”“融入不深”等“六不”问题，推进党建与财政业务深度融合，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，推动机关党建、企事业党建、会计行业党建全面进步。

32.从严从实加强党风廉政建设。围绕推动高质量发展和防范化解重点领域风险，细化实化监督内容，强化对落实一揽子增量财政政策、党政机关习惯过紧日子等决策部署落地的政治监督。建立常态化长效化的纪律教育机制，巩固深化党纪学习教育成果，切实维护纪律刚性。深入推进风腐同查同治，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，一严到底纠治“四风”，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题。全力支持配合驻局纪检监察组工作，主动沟通对接，推动“两个责任”同向发力，形成监督合力。

33.持之以恒锤炼过硬干部作风。持续深化“三个年”活动，在推进财政改革发展中服务打好“八场硬仗”，落实“一线工作法”，建立健全工作机制，加强常态调度，严格督查问效，以“钉钉子”精神推动任务落实。健全靶向赋能的干部教育培训机制，综合运用“财政大讲堂”、专题培训等方式，培养专业骨干力量，优化干部梯队结构，加强财政人才储备。巩固提升全国文明单位、全国三八红旗集体、全市五一劳动奖状等荣誉成果，组织开展丰富多彩的职工文化主题活动，营造良好的工作氛围。以公务员绩效管理试点为契机，优化考核体系，科学设置指标，将考核结果与干部选拔任用、评先选优、职级晋升等挂钩，激励干部担当作为、勇挑重任。